全国政协委员陈霞：构建生育支持体系 促进经济社会持续发展

      中国社会科学网讯（记者 张译心）2021年两会正式开幕。3月5日，记者从第十三届全国政协委员、中国社会科学院哲学研究所研究员陈霞处获悉，今年她将提交关于构建生育支持体系，促进经济社会持续发展的相关建议。

　　一个民族要保持稳定的世代更替，通常需达到2.1以上的总和生育率。否则，该地区人口数量就会处于下降趋势中。人口是国家兴旺和未来发展的基础，十九届五中全会就提出，制定人口长期发展战略，优化生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。

　　针对怎样让总和生育率回升的问题，陈霞委员提出了三方面的建议。

　　第一，制定合理的家庭生育假。陈霞委员告诉记者，通常认为，延长产假能够提升生育意愿、提高生育率。制定综合性的“家庭生育假”可以作为未来改革的参考。它包括女性的产假、男性的陪产假以及“生产”和“抚育”阶段夫妻共享的育儿假。“家庭生育假”以家庭为单位，通过产育假时间在夫妻双方间的合理分配，弱化单独延长女性产假对其就业造成的威胁，消除了性别歧视。在她看来，我们不仅要关注人口数量，还要关注人口质量。孩子成长最重要的是前三年，适当的家庭生育假让父母用心陪伴孩子，才能培养出孩子健康的身心和健康的人格。

　　第二，平衡劳动者生育成本与用人单位之间的关系。陈霞委员表示，新的《人口与计划生育法》规定，如果一对夫妻生育两个子女则“可以获得延长生育假的奖励”。这份文件表达了鼓励生育的价值导向，也在一定程度上保障了生育者的各项权利。但对于许多用人单位而言，员工生育假越长，用人单位要承担男女假期中的工资、津贴、生育保险，还要找人来填补空缺等，增加了用人单位承担的成本，难免加剧目前生育男女就业难的现状。国家考虑对用人单位的育龄男女合法生育期间，给予一定的资金补贴或减免税收等扶持政策，以减轻用人单位负担，同时保障育儿家庭福利待遇。用人单位也需要认识到生育假对社会的重要意义，因为用人单位未来的发展也离不开高素质的劳动力。用人单位可以结合工作需要和员工具体情况，提供弹性工作时间安排，即让员工参与育儿，又能兼顾工作。

　　第三，通过社会分担生养成本。在陈霞委员看来，生育并不仅仅是个人或者家庭的事情，男女生育也是在为社会做贡献。怀孕生子是具有社会意义的，养育子女是父母双方和全社会的责任。从维护公共利益着想，政府应当在生育成本分担方面积极作为，从国家层面进行调节来扭转局面，实施现金补贴、加大生育保险基金补贴投入、增加生育保险的缴费主体、差异化个税抵扣、租房和购房补贴等系统性配套补贴政策；更多地承担养育和教育子女的支出，实施包括孕期保健补助、住院分娩补助、婴幼儿托管机构补贴、托育津贴、教育津贴、家庭个税抵扣，提供0至3岁及3至6岁儿童的基础义务服务、延长9年义务教育至12年或15年等。总之，政府需要多管齐下，通过引入多样化的成本分担形式，推动生育成本在用人单位、劳动者、政府、社会之间进行合理分配，举全社会之力，共同降低生育成本，促进人口自然增长。

　　“构建生育支持体系也是我国治理能力与治理体系现代化的重要体现。”陈霞委员表示，通过构建综合的、系统的、长远的、战略性的支持体系，为生育制度的落实奠定良好的基础，构建生育友好型社会，能够促进经济、社会持续、健康、有序的发展。

　　陈霞：现担任国际易学联合会（法人）、秘书长、副会长。

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      张其成：现担任国际易学联合会易学与养生专业委员会会长。

中国易学网整理编辑

2021年3月8日